商會是市場經濟條件下實現資源優化配置不可或缺的重要環節，是實現政府與經商者、經商者與經商者、經商者與社會之間相互聯系的重要紐帶。2018年6月，中辦國辦印發了《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》，進一步明確了商會改革發展目標，要求“努力把商會建設成以統戰性、經濟性、民間性有機統一為基本特征，以促進兩個健康為主題，以團結、服務、引導、教育為方針，有效承擔政治引導、經濟服務、訴求反映、權益維護、誠信自律、協同參與社會治理任務的中國特色商會組織”。2020年9月，中央辦公廳印發的《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》指出，工商聯及所屬商會是民營經濟統戰工作的重要組織依托。要深入推進工商聯改革和建設，培育和發展中國特色商會組織，推動統戰工作向商會組織有效覆蓋。

    近期，我們以鄭州市工商聯所屬商會為樣本，對鄭州市商會建設和作用發揮情況進行了調研，總體來看，全市商會建設呈現出發展勢頭較快、分布領域較寬、內在活力較強、市場需求較大、作用發揮顯著等特點，在引導會員增強“四信”、共享市場資源信息、協助政府招商引資、搭建會員融資平臺和穩定生產經營秩序等方面發揮了重要作用，基本形成了組織健全、運行順暢、作用良好、服務到位的良好局面，進一步強化了工商聯的基層組織和工作依托。

    一、基本情況

   （一）夯實組織基礎，商會隊伍不斷壯大。

近年來，全市各級工商聯組織加大商會工作組建力度，培育樹立了一批先進商會，教育引導了一批合格商會，清理整頓了一批“僵尸”商會，我市各級商會組織走向了規范、優化、健康的發展軌道。全市工商聯所屬商會組織從2012年的179個發展到現在的300個，年增長率達7%。鄉鎮街道商會組織172個（不含4個開發區），其中，街道商會87個,鄉鎮商會85個；全市共有61個行業商會，59個異地商會，其中市級行業商會22個，異地商會51個。另有駐外商會6個，綜合性商會2個，商會會員總數約24670個。

鄭州市工商聯所屬商會數量

鄭州市屬異地商會行業分布情況

   （二）完善工作機制，內部建設不斷規范。

全市各級工商聯商會組織，積極努力，以完善的制度、優化的管理，不斷提高商會工作的質量和效能。在制度建設方面基本走向規范，90%以上的商會能夠結合實際，制定章程，建立制度，如普遍有會長會議制度、重大事項議事規則、會費管理辦法、會員學習制度以及商會黨建方面的制度等，有些商會還探索建立了會長輪值制度、組織生活會制度等。大部分商會能夠按照章程規定，完善內部管理機制，建立健全會員大會、理事會、監事會組成的法人治理結構，規范了內部管理和運作機制。選舉出的會長、副會長、秘書長和監事長符合任職條件，并能在實際工作中較好地履行職責。如溫州商會，先后建立完善了《會長辦公會議制度》《常務副會長聯席會議制度》《財務制度》《秘書處人員工作制度》等，規范了工作程序，為商會高效運轉提供了制度保障。

   （三）突出教育引導，黨建工作不斷加強。

黨的組織和黨的工作在商會的覆蓋面不斷擴大。目前，全市各級商會成立黨組織263個，黨員數3027個。各市屬商會按照市工商聯要求，開展了理想信念教育實踐活動和“不忘初心，牢記使命”主題教育，對基層黨組織軟弱渙散開展了專項整治工作，如市洛陽商會黨支部書記周末開通網上直播間，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，為商會黨員上黨課。市菏澤商會成立了商會紅街黨校和馬扎課堂，采取集中、外派和自學等方式定期開展學習。市嘉興商會注重發揮黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，組織全體黨員學黨章、找差距，引導黨員發揮先鋒模范帶頭作用，有效增強了商會組織的凝聚力和向心力。市徐州商會黨支部響亮喊出“一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘”，以深入開展理想信念教育實踐活動為載體，開展講黨課、重溫入黨誓詞等活動，強黨性、增信心、聚共識，成效明顯。

   （四）發揮“頭雁效應”，班子建設不斷強化。

商會領導班子是商會健康發展的堅強核心。全市各級各類商會領導班子能夠深入學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持聽黨話、跟黨走。廣大商會在加強領導班子建設方面積極探索，有益實踐，經驗豐富。如市鹽城商會通過舉辦論壇講座和研討交流等形式，提高班子成員素質；市南通商會成立商會會長聯誼會和商會秘書長聯誼會，通過定期組織活動，增進學習交流，加強商會班子之間的橫向聯系和互幫互助；有的把好“骨干”選拔關，堅持定性鑒定和定量考核相結合，真正把業務素質好、企業發展好、社會信譽好、個人威信高的企業家選任到商會領導班子中來。

（五）創新載體方式，服務能力不斷提升。

1.服務會員企業高質量發展。為會員企業提供信息、技術、人才、金融、維權等服務，開展政策宣講、行業規范、經貿交流、合作互助等活動，引導提高質量、轉型升級、創新發展。據不完全統計，近年來，全市各級商會組織服務會員政策宣講383次，講座論壇155次。如市青年企業家商會組織會員代表到華為和騰訊集團總部開展研學活動，拓展視野，擴大交流，幫助企業提升可持續發展能力，并參加西湖大學年度建設分享會，與西湖大學簽訂了戰略合作備忘錄，在人才交流、科技咨詢等方面開展全面合作。市鋼貿商會成立了學習培訓、商務合作、物流園建設、精準扶貧、金融服務、法律援助等多個小組，形成機制，由領導班子成員分工負責，為會員企業提供全方位常態化服務。新鄭市新華路街道商會利用構建的聯保機制為企業進行融資1.5億余元；二七區銘功路街道商會組織多次銀企座談會，為轄區會員企業爭取貸款資金3000多萬元，解決了資金難題，并嘗試創新貸款融資新模式,實現了多方共贏。市針織商會響應政府號召，主導針織市場整體搬遷，把行業、會員損失減少到最低。

2.營造良好市場環境。在全市各級工商聯的指導下，全市各級各類商會特別是行業商會，通過制定行業標準、自律公約、建立信用承諾制度、開展會員信用評價、實行信息公開等途徑，積極規范會員企業市場競爭行為，引導會員企業依法誠信經營，在行業自律方面邁出了堅實步伐，有力維護了公平有序競爭的市場環境。全市建立誠信公約商會65家。如市鋼貿商會、家裝商會、小商品行業商會、電梯商會、通訊商會等行業商會，通過制定行業自律公約，建立信用承諾制度，開展會員信用評價，實行信息公開，引導會員企業守法經營、自律發展。

3.促進行業產業健康發展。廣大商會不僅當好黨委政府與企業聯系溝通的橋梁紐帶，而且主動為政府解難分憂，當好政府的助手，有力促進行業產業健康發展。如市小商品行業商會針對火車站地區商場規劃建設問題通過市工商聯向市政協遞交了提案，市政府經過調研科學規劃了該地區的建設方案。化工商會提出建設化工物流園的建議，通過市工商聯與市有關部門的積極協調，與華商匯市場達成了合作意向。市服裝業商會經過深入調研，組織編寫了《鄭州市褲業發展報告》，被市政府采納，列入市產業發展規劃，并建成了鄭州市紡織產業園。

4.推動構建親清政商關系。全市各級商會組織充分發揮在政商交往中的積極作用，通過調研參政、參與行風評議和第三方評估、發揮領導班子中人大代表、政協委員作用等，搭建與政府職能部門溝通交流的平臺，積極推動建立常態化政企溝通機制，出臺了《鄭州市黨委政府領導聯系非公有制企業和商會制度》，部分區（縣、市）工商聯直屬商會認真落實《河南省構建新型政商關系暫行辦法》，積極踐行親清要求，在構建新型政商關系中發揮“粘合劑”和“隔離帶”作用。

5.積極參與社會公益事業。近年來，全市各級商會通過不同渠道，采取各種方式，積極組織會員參與公益慈善、精準扶貧等活動，據不完全統計，共捐款捐物合計3.4億元。商會組織已成為我市精準扶貧、鄉村振興、社會光彩慈善事業的生力軍。

6、形成“商會經濟”理念。在工作實踐中，我們提出了“商會經濟”的理念，即以商會為組織紐帶，通過有效的制度設計與協調管理，以優化資源配置提高行業社會經濟發展水平的一種經濟運行形態和區域經濟發展模式。其主要特點是以商會為載體,以鄉情、親情、友情為紐帶,凝聚一定區域內企業的綜合實力,共享信息、共闖市場、共同投資、共創品牌、共謀發展。通過“商會經濟”模式，實現抓一個商會，促進一個行業發展；抓一個商會，建立一個招商引資平臺；抓一個商會，形成一個支柱產業。如市南陽商會在會員、政府和社會各界之間架起溝通橋梁，以“南陽名優產品展”為平臺，進行項目對接、資源整合、轉型升級，贏得了廣泛的認可和好評。市莆田商會配合市委市政府，組織舉辦承接沿海地區產業轉移招商活動，達成簽約協議。

    二、存在問題

   （一）鄉鎮街道商會基礎薄弱。

    1.思想認識和重視程度不夠。一是一些鄉鎮街道黨委、政府重視商會的統戰性，忽視商會的經濟性和民間性。部分鄉鎮街道商會反映，他們成為了當地黨委、政府的拐棍，用時抓過來，不用時放一邊，一些黨委政府不愿意出面、不好出面解決的問題交由商會處理，有的甚至把商會作為捐款的平臺，對商會反映的問題缺乏足夠的重視。二是一些民營企業家對商會的性質特點、職能作用不夠了解。認為商會工作僅僅停留在收收費、開開會、捐捐款等層面，商會對民營企業家缺乏吸引力。三是基層商會工作人員對商會的工作認識不到位?？床坏狡涞匚坏闹匾?、舞臺的廣闊性、任務的艱巨性和工作的挑戰性，由于相當部分工作人員為兼職抓商會工作，在政治上感覺沒地位、工作上沒奔頭，從而導致工作熱情不高、動力不足。

2.工作保障和服務措施不夠。一是班子配備不強。部分商會秘書長由統戰委員兼任，而統戰委員條線多、任務重，很難做到統籌兼顧；此外，商會領導班子成員缺乏大局意識和奉獻意識，對商會工作不支持，甚至不交納會費，公信力嚴重不足，造成商會工作處于被動、無為的狀態。二是經費不足。目前由于商會屬于民間組織，經費主要來源于會費，除了少量的商會鄉鎮街道財政每年會安排一定的工作經費外，一般沒有其他經費來源。三是服務會員辦法不多?；鶎由虝ぷ魅藛T中缺乏真正懂經濟、懂法律、懂企業管理的專業人才，與企業家之間缺乏溝通的共同語言，不能準確理解企業的需求，不能全面反映企業的呼聲，在服務意識、服務手段、服務內容上缺乏新的抓手和途徑，無法得到黨委、政府、會員及社會各界的認可和肯定。

   （二）行業（異地）商會規范化建設還不到位。

    1.自身建設還需規范。一是對法人治理結構認識偏低。由于我市商會登記注冊工作進行的時間還不是很長，商會領導層對實施法人治理認識上還不深刻，有的還不知道如何實施法人治理，商會全面實施法人治理的能力還不夠。二是會議制度執行不到位。大部分商會制訂了會議制度并能按照章程規定召開各種會議，但在會議組織和對重大問題表決上，在履行程序的細節上有很多不規范的地方。有的商會制度缺乏可行性或有制度不執行，工作隨意性大，沒有真正樹立起用制度規范商會運行的觀念。三是日?；顒娱_展不力。一些商會重成立、輕管理，重形式、輕內容，成立時轟轟烈烈，沒多久冷冷清清，熬幾年空空蕩蕩，有的商會成立后就沒有開展過活動，成立之日就是死亡之時，成為“僵尸商會”、“失蹤商會”。四是外界因素干擾商會會務。一些商會為提高知名度和影響力，聘請一些退休人士擔任商會名譽職務或顧問，但個別人士到商會后“退而不休”，經常介入商會日常具體事務和重大事項，在一定程度上影響了商會正常工作的開展。

2.職能作用發揮受限。一是服務水平低。由于受職能、經費、人員結構等制約，商會為會員企業服務的面比較窄，多數商會服務手段不多、載體不夠、內容不實，對企業經營發展幫助不大，在促進會員企業轉型升級、服務中小微企業方面沒有發揮出應有的作用。二是解決問題能力弱。由于商會解決會員企業面臨的現實問題沒有法律依據，商會只能做一些協調、溝通等工作，為企業解決具體問題的手段少、能力弱，會員企業的重要決策和需要解決的問題仍然依賴于政府，造成了企業有困難找政府，商會的作用面臨挑戰。三是主動作為不夠。大多數商會自我感覺無行政管理權，主動作為的意識淡化，導致商會的功能被進一步削弱，有些商會既不服務，又不維權，行內無威信，組織無發展，處于有名無實的狀態。

3.域內異地商會亟待規范。一是異地商會的層次有待規范。根據《鄭州市關于促進民營經濟健康發展的若干意見》規定，在鄭州市級層面可成立省、市、縣三級異地商會，其本意是促進商會高質量發展和提升服務水平，但從一年多的工作實踐來看，效果偏離方向。許多地級市在鄭州市既成立了市級商會又成立多個縣級商會，造成會員交叉重復，工作力量分散削弱，作用發揮互相制約，甚至有的地市級商會因會員被縣級商會爭搶分流嚴重已經名存實亡。此外，還有一些異地商會既想在省級成立，又想在地市成立，不分層次擴張，從長遠上看這些問題對商會的健康發展都可能帶來負面作用和不利因素。二是縣（市）區異地商會登記注冊受限。2016年，鄭州市人民政府辦公廳下發了《關于印發鄭州市異地商會登記管理辦法的通知》（鄭政辦文〔2016〕11號），其中第十五條規定：異地商會登記堅持登記在市的原則，各縣（市）區不得登記異地商會，市級異地商會不設地域性分會。這條規定對各縣（市）區成立異地商會作了不予授權的限制，很多在各區（縣、市）工商聯指導下成立的異地商會不能在當地民政機關登記注冊，成為沒有名分的“內部商會”，在很大程度上制約了區（縣、市）異地商會的發展，造成工商聯工作載體減少，商會合法性受限，工作積極性受挫，各地反響強烈。據了解，其他省市對異地商會的管理沒有此項規定。

鄭州市屬異地商會所屬省份

4.域外鄭州商會數量較少。目前，鄭州市在域外僅有北京、上海、?？?、石家莊、洛陽、開封等6個鄭州商會，在協助政府招商引資、促進兩地經貿合作等方面還不能充分發揮作用，在歐美地區、一帶一路沿線國家和國內一些一線城市、經濟發達地區鄭州商會還是空白，這與鄭州建設國家中心城市的定位很不相稱。

鄭州與部分國家中心城市、中部省會城市所屬商會數量對比

     三、幾點建議

（一）推動相關政策的貫徹落實。

中辦國辦和河南省的《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》先后已出臺，當前，鄭州市要以深入貫徹落實《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》為契機，在市委統一戰線工作領導小組的統籌安排下，進一步明確職責分工，形成商會健康快速發展的整體合力，切實讓支持商會改革發展的有關政策舉措落地落細。

    （二）完善鄉鎮街道商會基礎性工作。

1.加強領導，形成合力。一是抓好民政部、全國工商聯《關于加強鄉鎮、街道商會登記管理工作的通知》貫徹落實，盡快做好鄉鎮、街道商會登記工作，建立健全鄉鎮、街道商會法人治理結構，進一步明確商會在本地經濟社會發展的性質地位、工作職能、發展方向和目標要求，賦予商會應有的地位，確保商會各項工作有序的開展和作用的正常發揮，基層黨委、政府應明確一名領導分管商會工作，在編制財政預算方案時，要將商會工作經費納入預算范圍，每年安排一定資金，幫助解決經費不足的問題。二是基層黨委、政府在制定相關經濟政策、組織人事調整、舉辦經濟活動或人大代表、政協委員等大問題方面，主動征求商會的意見，并根據情況邀請商會及會員代表參與，滿足企業家參政議政愿望，擴大商會影響力、樹立商會威信，提高商會的形象和地位。三是主動對接。商會要運用自身的組織優勢，圍繞黨委、政府的中心工作，深入調研、反映情況、提出建議，當前尤其要圍繞創新投入、轉型升級等重點工作，當好宣傳員和引導員，同時，善于整合資源，加強與職能部門的溝通聯系，爭取支持，增強服務實效。

    2.夯實基礎，增強活力。一是配好班子。鄉鎮、街道商會在發展時不但要及時吸納熱心商會工作、文化水平高、有經濟實力、能帶領商會會員共同致富的企業家進商會班子，提高商會的整體素質，還要特別注意選聘得力的專職工作人員協助領導班子處理日常事務，推動商會工作的順利開展。二是建好隊伍。要加大會員發展力度，一方面對確實愿意加入商會且具有一定規模實力的企業要及時吸收進商會隊伍；另一方面，要嚴肅商會紀律，建立動態管理機制，對不履行會員義務，不參加商會活動的會員要及時清理，維護商會組織的權威性。三是摸清家底。會員信息缺失是當前鄉鎮街道商會普遍存在的問題，各商會要對會員企業進行全面的調查摸底，并在此基礎上建立會員數據庫，全面掌握會員企業的基本情況。

    （三）促進行業（異地）商會提質增效。

1.注重組織建設，提高履職能力。一是要培育“四好商會”。工商聯要以爭創班子建設好、團結教育好、服務發展好、自律規范好的“四好商會”為目標，加強對商會組織的聯系、指導和服務。二是要健全工作班子。加強以會長為核心的商會領導班子建設，重點選好會長和秘書長。商會強不強，會長是關鍵，會長人選要有政治覺悟、奉獻意識、經濟實力、組織能力，不僅自身企業要辦得好，還要重視商會發展。要配強商會秘書長，秘書長是商會工作的骨干，關系到商會工作的正常開展，要善于統籌協調和溝通交流，有較強的執行力。三是要完善工作機制。要在制定商會章程的基礎上，建立和完善一系列制度規章，實現規范有序運作，不斷增強組織活力，要提高會員的覆蓋面，增強行業和區域代表性，防止商會被所謂的“名譽會長”“顧問”等局外人所把持，防止被個別大企業、龍頭企業所操縱，為少數人謀私利，要堅決杜絕把商會建成“幫會”和“老鄉會”。四是要規范有序發展。對符合條件但未經社團登記注冊的企業家相關組織要督促其盡快依法進行社會組織登記管理，對不能代表會員利益、不能發揮作用、不能正常開展活動的商會，要及時清理整頓。加強對商會舉辦論壇、研討、講堂、沙龍等活動的引導和管理。

2.強化平臺功能，凸顯作用特色。一是充分發揮工商聯在商會改革發展中的積極作用，把商會作為培養民營經濟代表人士的重要平臺。從工商聯所組建的商會發揮作用的實踐看，由工商聯組建的商會尊重市場經濟發展規律，尊重廣大會員意愿，運作機制比較靈活，具有較強的凝聚力，為廣大會員所認同。二是做好民營經濟人士思想政治工作是黨和政府賦予工商聯的重要職責，尤其是近幾年來一直開展的理想信念教育活動，工商聯履行這一職責，需要有依托的平臺和工作的抓手，而商會是做好這項工作的重要平臺和抓手，通過綜合評價選拔民營經濟代表人士擔任商會領導班子成員，發揮表率示范作用，引領商會會員健康成長。三是以政府職能轉變為契機，將適宜由商會提供的公共服務職能轉移或委托給其承擔，通過政府購買服務等方式，支持幫助商會更好承接公共服務、參與社會服務。

3.理順體制機制，促進健康發展。一是規范層次。盡快調整異地商會組建政策，理順管理體制，按照和鄭州行政區劃層級對等的原則組建地市級異地商會，不在市級層面成立外地省級和縣級商會，省級異地商會繼續在省級民政機關注冊登記，縣級異地商會可在相應的區（縣、市）轄區內注冊登記，以便于工作協調和作用發揮，也有利于社會穩定和商會健康發展；二是推進商會黨建工作的開展。創新商會黨組織在民營企業黨建工作中發揮作用的方法和途徑，不斷擴大黨在民營企業中的組織覆蓋和工作覆蓋，提升商會組織黨建水平。三是探索在商會中建立新聯會專委會試點工作。鑒于部分新階層人士也是民營經濟人士，既加入了新階層聯誼會又加入了某商會，具有雙重會員身份，為發揮工商聯在推進新階層人士工作方面的獨特作用，可探索在商會組織中建立新階層聯誼會專委會組織，先以異地商會作為試點，進一步延伸工作載體，整合會員資源，集中組織力量。四是加快域外鄭州商會建設。市政府在編制鄭州市“十四五”規劃中，明確扶持鄭州籍在外經商企業家組建域外鄭州商會的政策措施，打造對外招商引資的橋頭堡和根據地，以商招商、以商促商，通過商會組織促進鄭州國內、國際經貿交流，為以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和鄭州國家中心城市建設貢獻力量。