2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是實施“十三五”規劃的承上啟下之年，也是我市建設國家中心城市、供給側結構性改革不斷深化之年。鄭州市建設面臨著“經濟新常態”的時代挑戰和“供給側改革”中原城市群崛起、建設國家中心城市的歷史機遇期，我們要在鄭州市委、市政府的帶領下牢牢把握戰略機遇，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調，持續強化龍頭、引領和支撐“三大作用”，推動經濟社會持續健康較快發展，持續深化“四重點一穩定一保證”工作總格局，努力實現經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

中小企業作為經濟社會中的重要力量和增長貢獻者，是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體，在增加就業、穩定經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，是深入實施創新驅動發展戰略的關鍵主體。中小企業的發展狀況，直接影響到我市的經濟增長和社會穩定，是創建“中國制造2025”示范區，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利目標中不可忽視的重要因素。

   一、 中小企業對國民經濟的作用

在我國，中小企業和非公經濟、實體經濟范圍高度重合，幾乎絕大部分非公經濟體都是中小企業，支持中小企業成長就是支持非公經濟和實體經濟。

目前，我國中小企業近2500萬家，注冊資本超過150萬億元，對國家的稅收貢獻超過50%，國內生產總值、固定資產投資以及對外直接投資占比均超過60%，技術創新和新產品占比超過70%，城鎮就業占比超過80%，對新增就業貢獻率超過90%；中國發明專利的65%、企業技術創新的 75% 以上和新產品開發的 80% 以上，都是由中小企業完成的。在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面中小企業發揮了重要作用，其已成為穩定經濟的重要基礎、國家稅收的重要來源、技術創新的重要主體、金融發展的重要依托、經濟持續健康發展的重要力量。

1、穩增長

中小企業量大面廣，分布在國民經濟的各個領域，已經成為經濟增長的主要因素。2017年鄭州市中小企業總體發展的運行情況報告顯示，2017年全市中小企業完成增加值5950億元，同比增長8.8%，占全市完成增加值的65%。

2、保就業

就業問題，始終都是影響經濟發展和社會穩定的一大因素。中小企業一大特點就是量大面廣，開業快，投資少，經營靈活，對勞動者勞動素質容忍度高，且大部分是從事勞動密集型產業，因而吸納勞動力的容量相對較大，能創造更多的就業機會。2017年鄭州市中小企業吸收城鎮從業人員超過200萬人，占鄭州市城鎮就業總人數的65%。

3、促稅收

隨著中小企業總體規模的增大，中小企業已經成為地方財政收入的重要來源。2017年鄭州市中小企業累計完成稅收490億元，同比增長14.5%，占全市稅收總額的63%。

4、增創新

中小企業是科技創新的重要源泉，是推動科技快速轉化為生產力的重要力量，這不僅體現在中小企業呈現出以知識和技術密集型取代傳統的勞動密集型、資本密集型的發展趨勢，而且由于中小企業經營靈活、高效的特點，把科學技術轉化為現實生產力所耗費的時間和資源也大為縮短。據有關報告數據，我國中小企業研發投入占其年銷售收入的比重為7.2%，明顯高于大型企業的3.8%，并提供了70%的創新產品，成為“大眾創業，萬眾創新”的主力。

   二、 中小企業面臨的問題

2017年鄭州市中小企業發展態勢良好，全年完成增加值同比增長8.8%，繼續平穩健康發展。但要看到中小企業發展仍舊不充分，從經營情況來看，其總體贏利能力仍有待提升，“融資難，融資貴”的問題依然存在，扶持中小企業發展任重道遠。

1、負擔重，成本高

數據顯示，當前我市企業職工五項社會保險總費率為企業職工工資總額的39.7%，接近歐洲福利國家40%的繳費門檻，遠超美日韓等國家，再加上16%的住房公積金繳費，“五險一金”名義費率已經達到55.7%，除此之外還有殘疾人就業保障金等其他人力資源成本支出。

近幾年，河南省企業在崗職工工資指導線增長基準線長期保持15%—12%的高位，雖然帶動了居民的收入增長，但是也帶動企業勞動力成本的快速提升，相對應的社保成本也水漲船高。

雖然近年來國家及鄭州市均出臺了多項稅費減免優惠和社保繳費下調政策，但存在門檻高、范圍窄、力度小等情況，難以扭轉中小企業負擔重的現狀。

比如說流轉稅、所得稅的減免優惠當前主要針對涉農、醫療、環保、高新科技等有限的幾個行業，而我市的中小企業多為制造加工、服務業等勞動力密集型產業，這些行業稅收優惠在我市企業中的受惠面有限，而隨著勞動力成本和社保成本的不斷上升，土地、房租、原材料價格、物流成本近年來也增長迅速，帶動企業的綜合成本的過快上漲，進一步壓縮了企業的經營利潤，導致中小企業經營壓力巨大。

2、融資難、融資貴

由于規模小、缺少足夠的抵押資產，信用等級低、經營風險大等因素，中小企業普遍存在“融資難，融資貴”的問題。通過對鄭州市上千家小微企業進行問卷調查，83.5%的企業每年需要融資的額度在360萬元左右，但是獲得足額融資的企業不足半數；即便是能夠獲得，也在流程期限和額度上遠不如預期的理想。

另外，據調查，從已經停產或瀕臨停產的小微企業情況來看，其中53%的企業停產的原因是由于資金短缺，導致流動資金不足，企業不能正常經營周轉。許多中小企業的資金來源仍然渠道狹窄，在資金融通方面還處于困難的境地。

3、創新難，規?；l展受限

由于缺乏融資渠道，中小企業創新資金大部分來自于企業經營利潤積累，導致中小企業科技創新資金不足。并由此造成了中小企業創新型人才缺乏、對維護科技專利的資金投入不夠，核心技術易流失的情況。面對激烈的市場競爭和資金壓力，中小企業只能進行小規模、短周期的創新研發，很難支撐大規模、長周期的創新研發，難以產生影響深遠的創新成果。

4、管理水平待提升，銷路信息平臺待強化

一般來說中小企業經營歷史都比較短，企業管理者缺乏企業管理經驗，在創業中一邊闖市場，一邊憑經驗和有限的信息對企業進行經營與管理，導致現階段大部分的中小企業的管理體制不健全，缺乏規范化、系統化的規章制度，管理漏洞多容易造成經營損失和風險。

再加上受產能過剩影響，市場供需關系逆轉，中小企業目前庫存情況依然突出。雖然去庫存已經取得了一定成效，PMI數據持續回升，但是市場需求依然不旺，中小企業補庫存意愿不強，導致民間投資增速較弱。

三、 對改善中小企業發展現狀的建議

李克強總理在2018年政府工作報告中工作建議第一條即指出，要深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

1、落實中小企業減負政策

2016年3月2日我市下發《鄭州市降成本優供給推進實體經濟持續健康快速發展的若干意見》，其中就切實降低制度性交易成本、深入推進商事制度改革、完善公共資源交易管理和允許困難企業暫緩繳納養老保險費等方面提出若干意見，為中小企業減負提供指導方向和依據，但是存在部分部門落實難、減負力度不足的情況，且該《意見》部分條款已經于2017年12月31日自動失效，因此建議市政府明確中小企業減負政策并督促各部門落實到位，比如以下幾點：

（1）階段性降低社保繳費比例，為企業減負；

2016年5月10日，河南省人社廳、財政廳聯合下發通知，決定階段性降低社會保險費率，整體降低社會保險繳費比例2.3個百分點。但對于降低企業實際勞動力成本來說，這還是杯水車薪。從58%的名義費率降至55.7%的效果并不明顯，且由于社保繳費基數的不斷上升，導致實際社保成本不降反升。

2016年8月22日，國務院發布了《降低實體經濟企業成本工作方案》，也明確提出通過一些列措施降低企業人工成本，其中就包括降低企業社保繳費比例。鑒于此，建議階段性進一步降低社保費率和殘疾人就業保障金，擴大對中小企業減負力度。

（2）降低制度性交易成本，減少企業行政和手續成本；

李克強總理在2018年政府工作報告指出，推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。

建議全面落實為企業“松綁”，要通過簡政放權、放管結合、優化服務等改革優化政府管理辦法和效率。推動政府系統信息化和大數據建設，加強政府各單位間的信息共享，打通政府各部門間的信息壁壘，建立通暢的信息傳遞、審批通道，從而實現便民、高效的集中審批模式，精簡、整合、重構審批權力和機構，讓企業少跑腿、好辦事。

2、為中小企業融資提供方便和創造優惠條件

（1）向為中小企業提供融資服務的金融機構提供風險補償和獎勵；

推進產業與金融融合發展，引導金融機構讓利支持企業發展，降低企業獲取金融服務的門檻與成本。加強對科技型、創新型、創業型中小企業的金融支持力度，適當提高對此類企業貸款的不良貸款容忍度，建立中小企業信貸風險補償基金，通過獎勵、風險補償等多種方式降低商業銀行、融資性擔保公司和小額貸款公司對中小企業增信融資的風險。

其中，對小貸公司提供不良資產并購基金和保險機制，通過不良資產并購基金提高對不良資產的處置能力；并引入信貸違約保險機制，落實財政對小貸行業的政策性保險制度，鼓勵商業保險機構參與；對擔保公司建議由政府主導成立再擔保公司，其實質是社會信用體系建設的一種制度設計，用再擔保這一新興金融工具來完善擔保體系和防范金融風險的探索創新，國際經驗證明再擔保體系的形成可以直接有效地幫助中小企業擔保機構分擔風險；從而引導融資性擔保公司、小額貸款公司健康發展，幫助中小企業增信融資，降低中小企業融資成本，提高中小企業貸款覆蓋面。

引導和鼓勵政府控股融資擔保機構和銀行合作對創新型中小企業提供擔保貸款，年擔保費率不超過融資額的1%，降低擔保費率的損失，由同級財政部門給予適當補貼。

（2）向為中小企業提供融資服務的金融機構提供稅收優惠；

支持、鼓勵小額貸款公司、融資擔保公司等進一步加大對小微企業融資支持力度，對于小微企業融資業務占比超過一定比例的小額貸款公司、融資擔保公司等機構給予稅收等方面的政策優惠。

2017年6月，國家財政部新發布《關于小額貸款公司有關稅收政策的通知》明確自2017年1月1日至2019年12月31日，對經省級金融管理部門（金融辦、局等）批準成立的小額貸款公司按年末貸款余額的1%計提的貸款損失準備金準予在企業所得稅稅前扣除。建議考慮小額貸款行業實際情況，根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步促進小額貸款公司健康發展的意見》，全面落實關于小額貸款公司享受金融企業稅收優惠政策的落地與實施，減輕小額貸款公司稅收負擔，降低經營成本，從而為中小企業提供更好的融資服務，助力中原經濟建設。

（3）發展多層次的資本市場，拓展中小企業融資渠道。

支持中小企業和非公經濟在河南本地成立合法合規的產業投資基金，建立市場化背景下由政府引導、社會資本參與的產業投資基金，在一些金融機構對中小企業的融資需求供給持續乏力的常態下，企業亟需基金為它們的發展帶來潤澤。

2017月3月，河南省發展和改革委員會與河南省工商行政管理局聯合下發《鄭州龍子湖智慧島投資基金注冊與管理工作方案》為市場帶來了活力，集聚發展資金和優秀金融人才，使之成為中原大發展的資金寶庫。建議在此基礎上加強對社會資本的引入，開放社會資本通過合法合規的手續注冊投資基金的通道，增強市場活力，為民間投資進入實體經濟創造條件，特別對科技含量高、創新性強、成長性好、有良好前景的企業，尤其是電子與信息技術、生物工程和新醫藥技術、新材料及應用技術、先進制造技術、新能源與高效節能技術等領域的科技型創新企業采取債券融資、股權投資、債股聯動等多種市場化融資方式，亦可設立國家融資擔?；鸹蛑С謨炠|創新型企業上市融資，幫助這類企業解決融資難題。

3、支持中小企業創新研發

五年來，我國創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位?？萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶，這些企業幾乎都是中小企業，成為快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，已經是中國創新發展的新標志。

對此，李克強總理特別指出，要加快建設創新型國家，加強國家創新體系建設，強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。落實和完善創新激勵政策，改革科技管理制度，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。

為了支持中小企業創新研發工作，建議全面落實《鄭州市人民政府關于印發鄭州市財政支持穩增長調結構促雙創增動力十六條實施意見的通知》（鄭政文〔2015〕187號）、《鄭州市人民政府關于加快發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》（鄭政〔2015〕30號）、《鄭州市人民政府關于印發鄭州市支持科技型企業發展若干政策的通知》（鄭政〔2013〕17號）等文件中關于企業研發費用投入、研發平臺和技術交易服務平臺建設等各項支持企業自主創新的政策措施。實行科技型中小企業研發費用梯次補貼制度，對符合條件的創新成果進行扶持，幫助創新型企業做大做強。

幫助創新型中小企業解決知識產權保護，加強對中小企業科技創新中介服務相關機構的開發，通過搭建科學技術的共享中心，有助于中小企業的法律保護、人才培養、信息獲取，完善一些中小企業技術、資金、法律等方面的問題，增加中小企業對于科技創新的動力。

建立具有地區特色的科技創新專區或產業園，實施專精特新小巨人企業培育計劃，聚焦核心細分產品領域和新興產業，培育一批行業“隱形冠軍”和“單項冠軍”。優化和完善高新技術產業園區的區域環境，加速規劃和建設產業園區附近的居住、就醫、子女教育、公共交通等生活配套設施，配合鄭州市人才引進計劃，為高新技術企業選人、用人、留人提供便利。

同時，在各個科研機關、高等院校建立起信息技術共享平臺，從根本上解決中小企業群獲取信息困難的問題，與此同時，也加快了我市經濟發展和供給側改革的步伐。

4、建立中小企業綜合服務平臺

以政府引導和監管，多方參與，充分利用工商聯、地區行業協會或行業專家的優勢，建立為中小企業提供低費用或者零費用的企業管理、法律顧問、人才培訓、融資服務等多方面的綜合服務平臺。在此平臺上進行信息共享、數據共享、市場共享的方式，推動企業在接受產品訂單、尋求合作生產、采購原材料或零部件、產品設計、生產組裝等環節加強產業鏈協作，形成區域產業競爭優勢。

從而推動實體經濟供給側結構性改革，深入貫徹習近平總書記的重要講話精神，發揮優勢打好“以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化?！钡摹八膹埮啤?，提升“三區一群”建設水平，全面加快鄭州國家中心城市建設，打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，助力中國特色社會主義新時代的創新發展。