民營企業助力鄉村振興專題調研報告

鄭州市工商業聯合會   許元浩

 為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，鄭州市工商聯于近期組織開展系列專題調研活動，調研活動分為兩種方式，一是線上調研，對相關企業下發調研提綱，收集相關信息；二是實地考察，分別對滎陽昌煜實業有限公司和新密伏羲山旅游開發有限公司進行實地考察, 了解企業的具體做法、取得的成效;并召開座談會，收集當地黨委政府和有關部門（工商聯代表）、民營企業和商會負責人、駐村工作隊和村“兩委”班子成員以及普通村民的感受、意見建議。根據收集到的信息進行分析，形成調研報告?，F將調研情況報告如下。

一、本地“千企幫千村”行動總體情況和主要數據

    脫貧攻堅戰打響以來，鄭州市深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要論述和重要批示指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把脫貧攻堅擺在的突出位置，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭。廣大民營企業積極響應國家號召，履行社會責任，為脫貧攻堅取全面勝利，做出了積極貢獻。

    截至2020年底，鄭州市進入“千企幫千村”精準扶貧行動全省臺賬管理的民營企業有592家，精準幫扶全國722個村(其中建檔立卡貧困村400余個)，受幫扶貧困人口9.34萬。累計投入產業幫扶項目資金約17.9億元；投入就業幫扶資金總額約1.31億元；投入技能幫扶資金總額約762萬元；公益捐贈約1.48億元?？道_、建業、伏羲山3家企業榮獲全國“萬企幫萬村”行動先進民營企業榮譽稱號。

二、本地組織動員民營企業參與“千企幫千村”的主要做法和經驗

“千企幫千村”精準扶貧行動開展以來，鄭州市工商聯按照省工商聯和市委、市政府的統一部署和有關要求，積極響應，堅持按照相關要求“對標”落實。抓住關鍵環節，明晰路徑辦法，統籌資源力量，瞄準靶子，在“精準”上下功夫；開對方子，在“結合”上下功夫。同時緊緊著眼單位實際，全面發動會員企業積極參與到精準扶貧行動中。

（一）多措并舉，引導商會、企業參與脫貧攻堅

一是開展“村企共建”活動。鄭州市工商聯著眼單位實際，立足鄭州，按照村企自愿、互利共贏的發展思路，積極開展“村企共建”活動，創新思路，加大投入，共促村企雙贏。一方面充分發揮企業在資金、技術、市場、人才等方面的優勢；另一方面鼓勵農村利用土地、勞力和自有資金等資源，與企業實現強強聯合，為村莊發展一起出點子、找路子，形成村企互促互進發展關系。如新密市工商聯按照村企自愿的原則，采取“一企幫一村”或“多企幫一村”的形式，組織引導非公企業參與貧困村集體經濟建設。二是打造產業扶貧示范。大力發展特色產業，引導非公經濟人士因地制宜開發各類產業，打造帶貧點，采取“公司+農戶”、“合作社+貧困戶”、“旅游+扶貧”等模式，打造品牌，拉長產業鏈條，使一二三產業充分融合，確保產業效益發揮良好。三是大力開展社會聯建。為積極引導全市民營企業切實履行社會責任，參與精準扶貧行動，鄭州市工商聯動員各級商會組織大力開展社會聯建活動，取得了積極的成效，事實充分證明，社會聯建已成為我市構建扶貧大格局的重要組成部分，民營企業已成為我市脫貧攻堅中一支不可缺少的重要力量。

    （二）樹立典型，強化宣傳引導力度

   鄭州市工商聯圍繞中心、服務大局，積極弘揚企業家精神，依托全國工商聯“萬企幫萬村”臺賬管理系統以及民營企業社會責任調研系統樹立產業扶貧先進企業典型并向上推優。組織在精準扶貧方面積極作為的民營企業參與全國工商聯民營企業社會責任調研；收集“萬企幫萬村”行動先進企業典型案例，整理上報相關資料信息；市政協副主席、市工商聯主席、河南康利達投資集團有限公司董事長薛景霞，市工商聯副主席、鄭州昌煜實業有限公司董事長賈鴻昌，市總商會副會長、鄭州醫美健康產業集團邢永杰等5名企業家榮獲鄭州市“新時代優秀慈善企業家特別貢獻獎”；康利達、建業、伏羲山等3家企業榮獲全國“萬企幫萬村”行動先進民營企業榮譽稱號。

    （三）項目引領，以產業發展助力脫貧增收

鄭州市工商聯積極號召會員企業在產業扶貧中把培育壯大特色產業作為實現永久脫貧的主抓手，增強脫貧戶自身“造血”功能，將產業扶貧、產業富民的效果發揮到最佳。引導企業與貧困村貧困戶建立利益聯結機制，合理確定產業發展規模，突出扶貧效益和經濟效益，精準謀劃實施產業扶貧項目，提高產業對集體經濟收入和貧困人口的覆蓋度和受益度。

新鄭市工商聯以“雙聯雙助”為依托，向全市非公經濟人士發出倡議，弘揚光彩精神，積極投身脫貧攻堅，用實際行動參與精準扶貧工作。中牟縣縣工商聯會員企業河南印象老家農業科技開發有限公司按照貧困戶土地情況安排種植不同中藥材產品，讓貧困戶親自動手親自參與來種植，為貧困戶產業轉型找出新路子，從而實現穩步收入精準脫貧。

    三、本地民營企業在助力鄉村振興方面的其他工作和成效

   一是疫情防控積極有力。 新冠疫情爆發后，市工商聯積極引導全市廣大民營企業及市直屬商會切實履行民營企業社會責任，弘揚優秀企業家精神，為鄉村疫情防控工作獻計出力。據不完全統計，疫情期間全市參與捐贈的會員企業、商會組織、企業家個人共800多家，捐贈款物1.36億元。4家企業被評為“全國工商聯抗擊新冠肺炎疫情先進民營企業”，11名企業家被評為“河南省抗擊新冠肺炎疫情民營經濟先進個人”。二是推進企業復工復產和貧困勞動力復崗就業。在疫情防控緊要時期，廣大民營企業嚴格落實“七個優先”就業政策，吸納貧困戶就近務工就業。通過發展產業、促進就業，確保貧困群眾收入不因疫情而下降。

四、本地壓茬推進“千企幫千村”與“千企興千村”工作設想和做法

    鄭州市工商聯將以黨的十九屆四中、五中全會為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興的指示要求，乘勢而上、再接再厲、接續奮斗，努力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，加快推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。

（一）搞好調研，摸清當前鄉村振興面臨的主要問題。

     市工商聯將充分發揮橋梁紐帶作用，積極為民營企業助力鄉村振興發揮作用。通過開展專項調研，全面梳理開展鄉村振興面臨的主要問題，全面了解民營企業在參與鄉村振興的意見建議和政策訴求。為鄭州市鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興出彩提供有益參考。

（二）制定方案，針對問題做好頂層設計。

     針對前期調研成果，制定《鄭州市工商業聯合會關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作方案》，重點從指導思想、工作目標、重點任務、保障措施5方面做出說明。為下一步鄉村振興工作指明根本遵循。

（三）貫徹落實，積極引導企業參與鄉村振興工作。

    鄭州市工商聯將積極發揮自身優勢，按照既定方案，利用工商聯工作信息網絡體系，積極發動民營企業積極參與鄉村振興，引導全市廣大民營企業及市直屬商會切實履行民營企業社會責任，弘揚優秀企業家精神，為“萬企興萬村”工作獻計出力。

    五、本地組織引導民營企業參與鄉村振興面臨的主要問題和困難

    一是要素保障有“欠缺”。1.財政要素制約，目前企業在鄉村擴大再生產時，面臨集體土地或企業流轉的集體土地沒有質押權，不能通過抵押貸款獲得流動資金的困境，企業面臨較大的融資困難；2、土地要素制約，一些涉農民營企業在擴大生產規模時，受原有廠址周邊環境限制，用地問題得不到妥善解決。3.基礎設施制約，一些產業項目在落地和一些企業在擴大生產規模時，由于交通條件制約，影響企業發展。部分企業的生產生活用水、用電、用氣緊張，得不到及時解決。二是政策供給有“空白”。需要出細化方案，制定鼓勵引導民營企業參與鄉村振興的指導意見，特別是抓緊出臺鼓勵支持民營企業參與鄉村振興戰略的相關政策措施，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。”三是營商環境要“優化”。從調研反饋情況來看，我市營商環境與發達地區相比還有一定差距，需要對標國內、國際先進地區，圍繞企業和群眾的辦事體驗和需求，加快建設與國家中心城市相適應的營商環境，著力提升企業獲得感和滿意度。

    六、對進一步鼓勵支持民營企業參與鄉村振興的意見建議

    脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，必須乘勢而上、再接再厲、接續奮斗。民營企業是經濟發展中最活躍的因素，是我市鄉村振興的重要力量。為進一步鼓勵支持民營企業參與鄉村振興，我們建議如下：

    （一）強化要素保障，進一步加強政策支持

    鄉村振興最直接的就是產業振興。要從財政政策、土地供應、企業服務等方面，為民營企業參與鄉村振興提供便利。通過有關金融機構要為涉農產業項目提供低息貸款、配套再貸款、農業專項貸款的利率優惠，緩解涉農民營企業融資難的問題。通過土地集約化利用、流轉等方式，著力解決制約民營企業發展的土地問題。加強農村道路、水電氣等基礎設施建設。

    一是加強財政政策支持。認真落實《鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市支持民營企業參與鄉村振興的若干政策的通知》（鄭政辦〔2019〕15號）文件政策，運用貸款貼息、貼擔保費、財政獎補等政策措施,支持農業龍頭企業擴大貸款規模,進行固定資產投資、農產品收購、科技研發等,加快轉型升級,促進龍頭企業做大做強。鼓勵民營企業發展休閑農業和鄉村旅游,實施休閑農業與鄉村旅游星級示范企業 (園區)創建工程,對認定為積極全國休閑農業與鄉村旅游“五星級企業”、“四星級企業”、 “三星級企業”的,分別一次性獎補50萬元、30萬元、10萬元;對于向上晉星企業,以補差的方式進行獎補。二是加強用地政策支持。借鑒浙江湖州“點狀供地模式”、甘肅鄉村旅游用地差別化管理模式（放活宅基地和農房使用權），貴州休閑農業和鄉村旅游用地模式（城鄉建設用地增減掛鉤試點，利用荒地、林場和水面發展）等經驗，結合我市實際，探索支持鄉村產業融合發展用地模式，破解鄉村產業融合發展過程中的土地瓶頸。三是納入鄉村振興產業打造規劃。結合城鄉規劃的發展前景和現實效益，爭取將生態效益、經濟效益、社會效益表現良好，吸納當地農民就業充分、利益分配滿足當地集體、農村現實需求的民營企業投資的鄉村產業項目納入鄉村振興產業打造規劃，在用地、資金、服務指導等方面給予重點支持。

    （二）強基礎補短板，全面推進鄉村振興

    完善制定鼓勵引導民營企業參與鄉村振興的指導意見，特別是抓緊出臺鼓勵支持民營企業參與鄉村振興戰略的相關政策措施。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?/span>五個方面全面發力，加快推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織五方面全面振興。

一是補齊公共服務短板。要進一步聚焦群眾出行、道路照明、環境改善、豐富娛樂生活等需求，開展農村公共服務建設維護試點工作。進一步擴大農村公務服務建設維護試點范圍，高效推進項目建設，著力補齊農村公共服務短板，為民營企業下鄉入村發展營造良好的環境。二是補齊基礎設施短板。要進一步完善全市鄉村振興戰略規劃，配套制定產業、人才、文化、生態、組織基礎發展規劃，進一步提升農村水、電、路、網等基礎設施建設力度。三是扎實推進美麗鄉村建設。目前在全市開展的40個美麗鄉村試點建設項目進展順利，創建省級“千萬工程”示范村83個，鄉村基礎設施及人居環境進一步改善。下一步，要圍繞服務城市“西美”建設，新開工建設15個以上美麗鄉村（含4個傳統村落）進一步提升農村環境及設施建設。

    （三）優化營商環境，營造良好的發展環境

    要樹立“用戶思維”“店小二”意識，傾聽市場主體及基層群眾的呼聲和需求，通過落實落細政策措施、搭建完善信息平臺、建立健全溝通機制等措施為企業排憂解困，讓市場主體在資源配置中基礎性作用得到更好的發揮，形成優化營商環境的強大內生動力。

一要加強宣傳引導。通過組織宣傳培訓、電視、廣播、微信、抖音等各種方式加強對基層群眾的宣教引導，一方面引導社會資本和集體經濟、農民個人之間的構建利益分配機制，實現共贏發展；另一方面引導群眾增強法治觀念，保護下鄉社會資本合法權益，為社會資本下鄉營造一個良好環境。二要加強糾紛調解。引導基層政府、村委（社區）在村民拆遷安置、村集體土地征收等涉及群體性糾紛調解方面加強協調和解決機制探索，為項目提供良好的建設條件和環境。三要加強法制建設。及時向政法、公安部門提供社會黑惡勢力或村莊宗族勢力惡意干擾或滲透項目建設的線索，對尋釁滋事、聚眾鬧事、強行阻工、封門堵路擾亂項目建設的行為予以嚴厲打擊，為民營企業發展營造安全穩定的法治環境和優質高效的服務環境。